Noe av det vanskeligste bransjen må gjøre er å definere hva det vil si å være tilstrekkelig desentralisert. Man kan lett argumentere for at 3 operatorer er nok fra et kontrollsynspunkt, fordi man har evnen til ensidig å gjøre hva som helst, f.eks. Hvis det ikke er grensen, hvor er den? 5? 10? 20? 1000? Hva er terskelen og hvorfor?